成渝地区双城经济圈建设正在推动川渝两地在各领域合作走向深入。

近日，四川重庆两省市政府办公厅印发《推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设行动方案》（以下简称《方案》），共同推进区域市场一体化进程。

如何理解《方案》内容？区域市场一体化建设有何重大意义？推进区域市场一体化对地方政府提出哪些新要求？记者就此进行了采访。

怎么看？ 区域市场一体化建设，具有三方面重大意义

2022年发布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，优先开展区域市场一体化建设工作。

西南财经大学西财智库主任、首席经济学家汤继强表示，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，迫切需要在西部形成高质量发展的重要增长极，推进区域市场一体化建设，为成渝地区双城经济圈建设提供动力支撑。

川渝探索承担着先行先试的重任。“区域市场一体化是全国统一大市场建设的突破口。”省发展改革委相关负责人表示，成渝地区双城经济圈的市场一体化，应当推动实现区域内市场基础设施互联互通、商品要素资源流动顺畅高效、市场制度规则基本统一、市场监管协作更加有力，力争为全国统一大市场建设发挥示范引领带动作用。

省发展与改革研究所高级经济师鲁荣东认为，成渝地区双城经济圈市场一体化建设对于全国统一大市场建设，至少具有三个方面的重大意义：一是在推动深层次改革方面实现率先探索，二是在破除地方保护方面实现率先突破，三是在完善公平竞争方面实现率先做实。

例如，《方案》提出推进“市场准入异地同标”，构建川渝两省市营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系，探索“川渝开放合作区”虚拟地址登记等，就是在强化市场基础制度规则统一方面进行探索。

怎么干？ 打破“行政区经济”格局，协同推进四大任务

“我们在项目建设中需要配套设施用地，但两地的用地政策存在差异，给项目推进带来一定困难。”成渝现代高效特色农业带“双昌”合作园区相关负责人表示，该园区由重庆荣昌区与四川隆昌市携手共建，是成渝地区双城经济圈建设中的一大重点产业项目。

这并非个案。鲁荣东举例，在川渝高竹新区调研时曾发现，两地有100多项政策不统一，为区域协作带来障碍。

“推进市场一体化建设，就是要打破‘行政区经济’格局，扫除区域行政壁垒。”省发展改革委相关负责人介绍，具体来说，包括及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨害统一市场和公平竞争的政策；全面清理歧视外地企业、实行地方保护的各类优惠政策；依法清理废除妨碍平等准入和退出的规定做法等。

这些原则也体现在《方案》中。《方案》从共同完善市场基础设施、共同优化要素资源流通环境、共同健全市场制度规则、共同强化区域市场监管等4个方面明确了24项重点任务。

“其中，高标准基础设施联通是支撑，统一要素和资源市场是重点，统一制度规则是基础，统一市场监管是保障。”省发展改革委相关负责人表示，4个方面任务需要集成协同、同步推进才能发挥更大作用。

西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾注意到，《方案》将“共同完善市场基础设施”列为首项任务。“交通、物流以及信息基础设施和网络是推进市场一体化的物质支撑。”戴宾表示，高标准基础设施联通重点是以完善流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。

统一要素资源市场和制度规则是难点。“川渝要率先在破除地方保护和市场分割方面实现突破。”鲁荣东表示，《方案》重点从土地和劳动力、资本、技术和数据、能源、生态环境等5个方面入手，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。

如何推进？ 加快地方政府职能转变，抓好工作督促落实

“一些政府采购和招投标项目中存在隐形门槛。”采访中，有企业反映在市场竞争中遭遇不公平待遇。

对此，部分受访专家表示，一些地方政府为了保护本地企业，的确存在设置隐形壁垒的情况。此外，在招商引资方面，各地还存在优惠政策盲目比拼现象。

改革正在倒逼地方政府转型。“在全国统一大市场建设背景下，过去的老路可能行不通了。”省发展改革委相关负责人表示，随着各地区政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性不断提高，过去靠创造政策洼地吸引外资、吸引投资的方法起到的作用越来越弱。这就要求地方政府坚持把创新行政管理和服务方式作为重中之重，加快政府职能转变，着力优化营商环境，推动有为政府和有效市场更好结合。

区域市场一体化建设对地方政府提出更高要求。鲁荣东建议，地方政府还要积极争取各类改革试点，从而在制度建设方面率先突破。此外，还要不断扩大区域合作和对外开放，为推动经济发展拓展新空间。

推进市场一体化还要建立协同机制。“地方政府不能单兵作战，市场一体化的改革措施要与户籍、社保制度改革等其他改革事项协同联动、系统推进，才能发挥改革集成作用，让行动方案尽快落地见效。”汤继强建议。

《方案》对川渝两省市政府有关部门和单位提出了加强组织实施、抓好督促落实、营造良好氛围3项要求。省发改委相关负责人表示，下一步，川渝两地将对积极作为、成效明显的地方和部门（单位）进行通报表扬，对进度滞后的加强督促，对问题整改不坚决、不及时的进行通报批评，及时总结提炼可复制可推广的经验做法，努力为全国统一大市场建设探索经验。